Democracia y participación. El Plan General de Madrid de 1985

Resumen

La ciudad que planeamos se aleja de las necesidades y deseos ciudadanos. Ante esta situación, la participación en el urbanismo se manifiesta imprescindible, no sólo para ejercer parte de los derechos –y obligaciones- ciudadanas, sino como medio para alcanzar la sostenibilidad urbana. Los estudios en este campo se centran en perfeccionar las metodologías de participación, haciendo hincapié en la imprescindible formación e información sobre la materia. La investigación considera estos elementos necesarios, pero cuestiona si son suficientes. Para ello echa la vista atrás y analiza de forma crítica el caso paradigmático del proceso de redacción del Plan General de Madrid de 1985 (1980-1985), en donde se dieron muchos condicionantes para que la participación alcanzara su máximo. Un exitoso Plan en el que se pretende recuperar el Derecho a la Ciudad, pero cuyo alcance real se verá limitado fundamentalmente por como el Sistema absorbe las presiones de tipo económico que de forma natural se producen. La clave estará en la articulación de las reglas de juego: un marco legal en cuya elaboración la participación ha sido escasa. La investigación incide sobre la necesidad de participar en las bases del sistema para conseguir garantizar, de forma eficiente, el Derecho a la Ciudad.

Abstract:

The city we plan is far from citizens' needs and desires. To face this situation, “participatory processes” in urban planning appears to be essential, not only to exercise the rights -and obligations- of citizens, but as a way to achieve "urban sustainability". Studies on this field focus on improving methodologies of participation, emphasizing the essential need for training and information on the subject. This research considers these elements as necessary, but questions whether they are sufficient or not. To do this, the essay looks back and critically analyses the paradigmatic case of the process of development of the General Plan of Madrid in 1985 (1980-1985), which included several conditions for participation to reach its maximum degree. This is a successful Plan which seeks to recover the right to the city, but whose actual scope will be limited mainly by how the system absorbs the economic pressures that naturally occur. The key is the articulation of the "rules of the game": a legal framework in which development participation has been limited. This research insists on the need to open to participation the development of the foundations of the system, to obtain and guarantee efficiently the Right to the City.