La ordenación del territorio: una nueva función pública y viejos problemas

Resumen

Índice

1. La chica de Ipanema.
2. La ordenación del territorio como materia distinta del urbanismo.
3. La reflexión sobre la ordenación del territorio, sobre los contenidos de los planes territoriales y sobre su enfoque.
4. Sobre el futuro de los planes territoriales. Viejos problemas.
5. Epílogo.
6. Bibliografía.

Resumen

La Ordenación del Territorio se constituye, a partir de su asunción por las Comunidades Autónomas, en una materia con fines nítidamente definidos y distintos a los del urbanismo, que se ha revalorizado, una vez despojada de las adherencias de la planificación económica, planteando nuevos contenidos y enfoques y recogiendo parte de las experiencias realizadas con anterioridad a la Constitución de 1978, Este artículo utiliza el hilo conductor establecido por Damián Quero en el número 5 de esta revista, poniendo en cuestión algunas de las apreciaciones efectuadas por su autor sobre los contenidos de la planificación territorial que se realiza en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Asimismo, se plantea que las diferencias en los contenidos normativos de los planes territoriales definidos por las distintas leyes de Ordenación del Territorio de las Comunidades Autónomas no impiden una caracterización de éstos como planes de carácter estructural y estratégico, en general muy flexibles en su alcance y contenido, aunque adolecen de importantes dificultades para su implementación como consecuencia de una falta de instrumentos propios para llevar a efecto sus propuestas y por una insuficiente cultura político-administrativa de la concertación, necesaria para que los planes puedan cumplir su papel racionalizador de las distintas políticas públicas en el territorio. El artículo estima que los problemas apuntados hacen necesaria una cierta reformulación normativa para hacer más operativos los planes territoriales.

Abstract

Regional planning has developed, since being assumed by the Autonomous Communities, as a field of study with clearly defined goals that differ from those of urban planning, revalued after being stripped of the need to adhere to economic planning, addressing new contents and focuses and gathering knowledge from part of the experiences carried out before the Constitution of 1978, This article uses the line of thinking presented by Damián Quero in the 5th issue of the journal, questioning some of the comments made by this author on the content of the regional planning that is carried out in the Autonomous Community of Andalusia. In addition, it is suggested that the differences among the normative contents of the territorial plans defined by the various regional planning laws of the Autonomous Communities do not impede their characterization as structural and strategic plans, generally very flexible in their reach and content, although they suffer from major difficulties in terms of their implementation as a consequence of the lack of their own instruments for putting their proposals Into practice and from an insufficient culture of political and administrative consensus, which is necessary for the plans to be able to fulfill their role of coordinating the various public policies of the territory. The article argues that the highlighted problems necessitate a certain normative reformulation in order to make regional plans more operative.