Modelos de conocimiento para la formulación de políticas en contextos de incertidumbre: el caso de la política de contaminación hídrica por la agricultura en Chile
Resumen
Durante el año 1999 TAU Consultora Ambiental, empresa española especializada en consultoría ambiental y en particular en materia de gestión y formulación de políticas ambientales, junto con ECONAT Consultores, empresa chilena de similares características, ha estado desarrollando un estudio para la Comisión Nacional de Medio Ambiente de Chile (CONAMA) denominado Estudios previos para la formulación de una política ambiental referida a la contaminación de los recursos hídricos por efecto de la agricultura (PACRHA).
Desde sus inicios, la metodología propuesta para la realización del estudio asumió que se trataba de un caso de formulación de política ambiental en contexto de incertidumbre, y que era preciso proporcionar una metodología particular para poder llevarlo a cabo. El estudio limitó el análisis de los contextos de incertidumbre en la formulación de la PACRHA a tres aspectos. Por un lado, se ha analizado el modo en que la incertidumbre afecta al modelo de formulación de la política, es decir, cómo afecta a la estructuración del proceso de decisión mediante el cual se formula la política. Por otro lado, se ha analizado cómo afecta el contexto de incertidumbre al modelo de conocimiento que informa la política, es decir, cómo afecta a la definición del modelo de conocimiento que debe documentar la política en contextos de incertidumbre. Finalmente, la incertidumbre afecta al modo en que se toman decisiones dentro de esa cadena de decisiones que lleva desde las fases iniciales de análisis hasta la política propiamente tal. Es decir, afecta al modo en que se seleccionan las diversas alternativas a que se enfrenta todo proceso de formulación de políticas en sus distintas fases.
El contenido práctico del estudio ha consistido en dar solución metodológica a estos tres problemas y avanzar en la formulación de una política, al menos en lo que se refiere a la aplicación práctica del modelo de conocimiento que debiera documentar la política en contextos de incertidumbre. Para llevarlo a cabo se realizó un cuidadoso estudio de la información disponible respecto del tema en Chile, se hizo acopio de la experiencia internacional en materia de diagnósticos y soluciones propuestas, y se llevó a cabo un taller con expertos nacionales para discutir el modelo global de formulación de política propuesto.
A continuación, en esta pequeña síntesis, se recoge básicamente la propuesta elaborada para dar cuenta del modelo de conocimiento que debe documentar la política en contextos de incertidumbre, dada la relativa novedad de los planteamientos realizados en este aspecto.
